Справка к документу
Бюллетень Европейского Суда по правам человека
Российское издание
N 6/2002
Редакционная: необходимые пояснения и краткие замечания
До новых встреч!
Или избранные места из переписки с читателями
Уважаемые друзья! Выпуском и рассылкой шестого номера Бюллетеня, который вы держите в руках, мы заканчиваем пилотную часть совместного проекта Московского клуба юристов и Совета Европы по распространению прецедентов Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) в государствах - участниках европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Как приняли новое издание читатели?
О.Литовченко, директор Поволжского информационного центра Совета Европы в Российской Федерации: "Благодарю вас за "Бюллетень ЕСПЧ" на русском языке. Это очень полезное и крайне необходимое для всех издание. Желаю вам творческих успехов!".
Профессор М.Утяшев, заведующий кафедрой прав человека Института права Башкирского государственного университета: "Вы делаете прекрасное дело! И теперь важно, чтобы мы, читатели, получали устойчиво и надежно Бюллетень ЕСПЧ, который лично мне нужен в преподавательской деятельности".
А.Сахновский, юрист, Кострома: "В условиях, когда Российская Федерация не в полной мере обеспечивает доступ гражданам и правозащитным организациям к информации о работе Европейского Суда по правам человека на русском языке, Бюллетень выполняет крайне важную функцию в интересах гражданского общества".
Л.Жирова, Тарусская правозащитная организация "Гражданский контроль": "Благодарю вас за Бюллетень Европейского Суда. Наша организация малочисленна, в финансовом плане никем не поддерживается. Деньги на общественную работу я зарабатываю индивидуальной деятельностью в качестве стряпчего, обслуживая небогатых людей. Если кому-то предоставится возможность получать Бюллетень бесплатно, надеюсь, что мы сможем на это рассчитывать в первую очередь. В крайнем случае, желательно иметь Бюллетень в нашей районной библиотеке или суде. Может быть, будет интернет-версия Бюллетеня?".
Т.Мерзлякова, уполномоченный по правам человека Свердловской области: "Мы с интересом познакомились с первыми номерами "Бюллетеня Европейского суда по правам человека". Это действительно надежный ориентир в судебной практике, компетентный советчик в области прав человека".
М.Таранюк, президент Владимирской областной общественной организации "Центр по правам человека": "Хочу поблагодарить Вас за акцию по изданию и рассылке бюллетеня ЕСПЧ! В этом году по одному из дел мы впервые обратились в Европейский Суд по правам человека. И, к сожалению, в ближайшей перспективе будет необходимость обращаться туда снова и снова. Поэтому мы очень заинтересованы в получении любой информации о деятельности и процедурах ЕСПЧ. Еще раз спасибо!"
Правда, не все восторженно отнеслись к нашему проекту. В запросе, который был направлен в Главное управление исполнения наказания (ГУИН) Министерства юстиции РФ, мы просили рекомендовать нам список исправительных учреждений (колоний), куда целесообразно было бы направлять "Бюллетень Европейского Суда по правам человека", и оказать нам содействие в получении почтовых адресов этих учреждений. Долго мы ждали ответ, вели переговоры с офицерами ГУИНа, согласовывали форму передачи информации. Но получить от них адреса колоний нам так и не удалось.
Пока же мы отправляем Бюллетень лишь Константину Бобкову из 8 отряда учреждения 55/4, что расположено в г.Медыни Калужской области (его адрес нам передали в частном порядке), который, как и другие наши читатели, считает изучение судебных решений Европейского Суда весьма полезным для себя и поучительным. По нашей просьбе Центр содействия реформе уголовного правосудия под руководством Валерия Абрамкина передал нам адреса колоний, в том числе женских и для несовершеннолетних. Так что в колонии, несмотря на "тихое" сопротивление чиновников из ГУИНа, Бюллетень Европейского Суда по правам человека мы, все-таки, отправлять будем.
Теперь остановимся на письмах-вопросах. "Я хотела бы и дальше получать русскую версию Бюллетеня Европейского Суда. К кому я могу обратиться по этому вопросу?" - пишет нам Наталья Кравчук из "Independent Monitoring of Human Rights: Russia" (Москва). "Возможна ли подписка на Бюллетень ЕСПЧ?" - спрашивает юрист телекомпании NBN Родион Егоров (Санкт-Петербург).
Как записано в соглашении между Московским клубом юристов и Советом Европы, одновременно с выходом шестого номера начнется подготовка к выпуску Бюллетеня ЕСПЧ в 2003 году. Следующий этап проекта - это увеличение объема Бюллетеня ЕСПЧ, в котором половину номера традиционно будут занимать переводы официальных вестников Секретариата ЕСПЧ, другую половину - комментарии к решениям Европейского Суда по правам человека по заявлениям российских граждан.
Как будет выходить Бюллетень в 2003 году? Мы принимаем все меры, чтобы Бюллетень поступал к вам бесперебойно на прежних условиях - бесплатно. Кроме предполагаемого финансирования со стороны Совета Европы и Европейской комиссии, мы рассчитываем на поддержку Российского фонда правовых реформ, Института "Открытое общество" (Фонд Сороса), некоторых других фондов и доноров социально значимых программ. Мы уже получили поддержку Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в выделении специального гранта для распространения Бюллетеня ЕСПЧ во всех федеральных и военных судах. По этому поводу ведем переговоры с Высшим Арбитражным Судом ийской Федерации.
В любом случае рассчитываем, что для определенных категорий наших адресатов - публичных библиотек, вузов, правозащитных и других общественных организаций, исправительных учреждений - мы сумеем найти спонсоров для бесплатной рассылки.
Однако самым надежным и гарантированным способом получения необходимой вам информации является подписка. Если вы решите получать Бюллетень после окончания бесплатной рассылки, то пришлите нам предварительную заявку с указанием вашего адреса, телефона, имени контактного лица и необходимого вам количества экземпляров. Об условиях подписки мы сообщим вам дополнительно.
Будем рады видеть вас в числе наших постоянных подписчиков.
Наш адрес 105064, Москва, ул. Земляной Вал, д. 38/40, Московский клуб юристов. Тел./факс: 917-9146, e-mail:club@femida.ru
А закончить наши "избранные места из переписки с читателями" мы хотели бы публицистическим эссе правозащитника Василия Смирнова из Москвы.
Василий Смирнов,
правозащитник:
"Моралите" Европейского Суда по правам человека
В средние века существовал жанр западно-европейского театра, предполагавший типизацию человеческих отношений в реальной жизни, который называется моралите (французское moralite, от латинского moralis - нравственный). Персонажами назидательных постановок были персонифицированные добродетели и пороки, вступавшие в борьбу за человека. Содержание моралите раскрывалось в диалогах, спектакль представлял собой развернутый диспут в виде противопоставления двух фигур, двух персонажей, олицетворяющих собой доброе и злое начала жизни. Персонажи узнавались по костюмам и традиционным атрибутам. Использовались условно-символические таблички с пояснительными надписями.
Заседания Европейского Суда по правам человека, уж, извините за такое сравнение, во многом напоминают театр моралите. Вспомните сюжеты судебных решений, опубликованные в предыдущих номерах Бюллетеня. В них вы найдете поистине массу фактов из жизни людей, населяющих страны Европы, со всеми их горестями, радостями, привязанностями, устремлениями, надеждами и страхами.
Через зал заседаний Европейского Суда за долгие годы существования правозащитного механизма европейской Конвенции, как на подмостках театра моралите, проходили самые разнообразные персонажи с табличкой "заявитель": бедняки и богачи, рабочие и предприниматели, заключенные и осужденные, наркоманы и наркодельцы, домовладельцы и квартиросъемщики, предприниматели и торговцы, политические деятели и журналисты, диссиденты и государственные чиновники, спортсмены и игроки в азартные игры, мужчины и женщины, дети и старики, гомосексуалисты и лесбиянки. Все они полагали то или иное свое право попранным властями страны, где они живут и работают, любят и ссорятся, женятся и разводятся, растят детей и приращивают материальные блага.
И еще одно наблюдение. Нарушение прав человека, оказывается, отнюдь не "монопольная" болезнь стран, не избавившихся до конца от правонарушающего наследия тоталитарных режимов. И "старые", устоявшиеся демократии порождают маленькие и большие трагедии людей, выносимые на обозрение Суда: поистине неисчерпаемы сюжеты моралите, с которыми он имеет дело.
На первый взгляд, в слушаниях перед "высокой скамьей" Европейского Суда грань между добрым и злым началами жизни, как в театре моралите, очевидна: вот - смиренный человек-жалобщик, права которого нарушены государством, а вот - подкованный уполномоченный чиновник правительства этого государства, убеждающий судей о "законности целей" государства или внушающий им, что нарушение вообще надумано. Однако дела предстают перед Судом во всех сложностях жизни и характеров людей. Многие "смиренные" заявители жалоб сами по себе отнюдь не носители добра или безвинные жертвы репрессий власти. Их личности и деяния неприглядны и порой просто отвратительны.
Но судьи вынуждены указывать государству-ответчику на недопустимость ущемления прав человека, даже если этот человек отнюдь не украшает род человеческий. Работе судей в Страсбурге поэтому завидовать трудно - они вынуждены ежемесячно, еженедельно, разбирая дела, отделять зерна от плевел, вникать в тонкости материального и процессуального права стран, откуда приходят жалобы, разбирать и уяснять для себя специфические хитросплетения их административного и судебного производства, чиновничье крючкотворство, механизмы взаимодействия государственных органов, особенности внутригосударственной регламентации прав и свобод личности.
Отправляя свою правозащитную судебную функцию, Европейский Суд очень и очень часто "ставит на место" государство-ответчика, создает массу неудобств для отдельных правительств, вызывая их неудовольствие и нередко недовольство. При этом, однако, Суд никак нельзя попрекнуть в огульном антиэтатизме - он отнюдь не противник власти и властей: там, где тот или иной человек явно противопоставил свой личный корыстный или иной вздорный интерес интересам общества и государства и в ущерб другим людям, Суд не преминет одернуть такого человека, поставить его на место, отказавшись принять жалобу к рассмотрению или безоговорочно решив дело в пользу государства.
Оперируя своими наработанными годами доктринами "допустимых широких рамок усмотрения государства", "правомерной государственной цели", "пропорциональности предпринимаемых государством мер", страсбургские судьи порой с аптекарской точностью высчитывают, в каких случаях государство соблюло баланс интересов общества и жалобщика, а в каких - нет, пропорционально ли предполагаемой угрозе обществу было правонарушающее действие властей, обосновано ли законами страны вмешательство государства в то или иное право личности, и если закон справедлив, то и государство действовало правильно. А главное - насколько соотносятся действия государства, ставшие предметом жалобы, с высшими принципами человеческой морали, воплощенными в лаконичных нормах Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года - всего пять лет спустя после освобождения Европы от одного из античеловечных режимов - в стремлении к идеалам свободы, демократии и верховенства права.
Разрешение споров и конфликтов по поводу "баланса" добра и зла между конкретными личностями и властями государств, входящих в Совет Европы, и составило канву истории "театра моралите" Европейского Суда по правам человека.
Статистические сведения*
Постановления, вынесенные в 2002 году
____________________________________________________________________________________________________
| Каким органом Суда вынесено | Июнь | С начала года |
____________________________________________________________________________________________________
|Большая палата | 0 | 4 |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция | 17 | 213 (214) |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция | 7 | 82 (86) |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция | 26 | 123 (128) |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция | 7 (15) | 93 (104) |
____________________________________________________________________________________________________
|Секции в прежних составах | 9 (10) | 27 (28) |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего | 66 (75) | 542 (564) |
____________________________________________________________________________________________________
Постановления, вынесенные в июне 2002 года
____________________________________________________________________________________________________
| Каким органом Суда вынесено |По существу|Заключено|Исключено | Прочие | Всего |
| | дела | мировое |из списка | | |
| | |соглаше- |подлежащих| | |
| | | ние |рассмотре-| | |
| | | | нию дел | | |
____________________________________________________________________________________________________
|Большая палата | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция в предыдущем составе | 5 | 0 | 0 | 0 | 5 |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция в предыдущем составе | 0 | 0 | 0 | 1** | 1 |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция в предыдущем составе | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция в предыдущем составе | 2 (3) | 1 | 0 | 0 | 3 (4) |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция | 9 | 7 | 1 | 0 | 17 |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция | 4 | 3 | 0 | 0 | 7 |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция | 13 | 13 | 0 | 0 | 26 |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция | 7 (15) | 0 | 0 | 0 | 7 (15) |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего | 40 (49) | 24 | 1 | 1 | 66 (75) |
____________________________________________________________________________________________________
Постановления, вынесенные с начала 2002 года
____________________________________________________________________________________________________
| Каким органом Суда вынесено |По существу|Заключено|Исключено | Прочие | Всего |
| | дела | мировое |из списка | | |
| | |соглаше- |подлежащих| | |
| | | ние |рассмотре-| | |
| | | | нию дел | | |
____________________________________________________________________________________________________
|Большая палата | 3 | 0 | 0 | 1** | 4 |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция | 7 | 1 | 0 | 0 | 8 |
|в предыдущем составе | | | | | |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция | 0 | 0 | 0 | 3** | 3 |
|в предыдущем составе | | | | | |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция | 8 | 0 | 0 | 0 | 8 |
|в предыдущем составе | | | | | |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция | 6 (7) | 1 | 1 | 0 | 8 (9) |
|в предыдущем составе | | | | | |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция | 181 (182) | 31 | 1 | 0 |213 (214)|
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция | 69 (73) | 10 | 3 | 0 | 82 (86) |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция | 88 (90) | 34 | 1 (4) | 0 |123 (128)|
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция | 85 (96) | 7 | 1 | 0 |93 (104) |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего | 447 (417) | 84 | 7(10) | 4 |542 (564)|
____________________________________________________________________________________________________
|