здание Совета Европы
Европейская Конвенция о защите прав человека: право и практика
Европейская Конвенция о защите прав человека: право и практика
Новоcти
Библиoграфия
Вoпросы и oтветы
Сcылки

Rambler's Top100
Рейтинг@Mail.ru
Назад Оглавление Вперед

Справка к документу

Бюллетень Европейского Суда по правам человека

Российское издание

N2/2002

Редакционная: необходимые пояснения и краткие замечания

Приемлемость жалобы: критерии Европейского Суда

Продолжим изучать процедурный язык Европейского Суда по правам человека. В прошлом номере мы объясняли природу словосочетания "коммуницировать жалобу". Не менее часто в тексте нашего "Бюллетеня" встречается другое словосочетание - "жалоба признана приемлемой" или "неприемлемой". О правилах приемлемости и пойдет речь в этот раз.

Рассмотрение жалоб в Европейском Суде проходит несколько этапов. Один из первых этапов - изучение вопроса о приемлемости жалобы. Приемлемость означает, что поданная в Суд жалоба должна отвечать определенным критериям, которые указаны в ст. 35 Конвенции. Производство по вопросу о приемлемости жалобы регулируется главой IV Регламента Европейского Суда (подробнее - "Российская юстиция", N 5, 2002 г.).

Прежде всего, до обращения в Европейский Суд с жалобой заявителем должны быть, выражаясь языком Конвенции, "исчерпаны все внутренние средства правовой защиты". Вопрос о том, что считать "исчерпанностью" таких средств в контексте разнообразных процедур и механизмов обжалования действий государства, принятых в различных суверенных правовых системах стран Европы, является предметом дебатов. Применительно к России, например, Европейский Суд не включает надзорное производство в судах по жалобе лица в категорию средств правовой защиты, "исчерпание" которых необходимо, чтобы жаловаться в Страсбург.

В Европейском Суде твердо действует "правило шести месяцев", то есть если со дня принятия соответствующими органами государства "окончательного" (то есть вступившего в законную силу) решения по существу жалобы прошло больше шести месяцев, то жаловаться в Страсбург бесполезно - откажут.

Европейский Суд отклонит также любую жалобу, если она является анонимной. Неприемлемой окажется жалоба, "несовместимая" с положениями Конвенции (то есть жаловаться можно на нарушения только тех прав и свобод, которые записаны в Конвенцию или Протоколы к ней). Жалоба должна быть первичной по содержанию и корректной по форме.

О правиле ratione temporis (лат. - по причине сроков) читайте наши примечания на стр. 45.

О другой особенности страсбургского судопроизводства. На последних страницах этого номера читатель обнаружит необычно длинный список из 226 дел, рассмотренных по жалобам против Италии на нарушение пункта 1 Статьи 6 Конвенции. Это так называемые "дела-клоны", для рассмотрения которых судьи фактически не собираются, а голосуют по ним списком из нескольких десятков дел. Все они решены в пользу заявителей, а основой решения служит известный прецедент, своего рода шаблон, который "тиражируется" затем на похожие ситуации.

Самые распространенные "клоны" происходят из-за нарушения пункта 1 Статьи 6 Конвенции. Напомним, что она озаглавлена "Право на справедливое судебное разбирательство" и гласит: "Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона".

Так вот, сроки рассмотрения дел судами государств - участников Конвенции и являются наиболее распространенным предметом жалоб в Европейский Суд по правам человека. Особенно неблагополучное положение, судя по статистике Европейского Суда, сложилось в Италии, где несмотря на меры, предпринимаемые властями по совершенствованию законодательства и самой судебной системы, до сих пор нередки случаи, когда гражданско-правовой спор рассматривается в судах годами и даже десятилетиями.

Каждый месяц сотни итальянцев обращаются в Европейский Суд с жалобами на волокиту в судебных инстанциях своей страны. И каждый месяц в Страсбурге вынуждены разбираться с сотней-другой дел, возбужденных против Италии. И нет конца этому конвейеру. А причиной всему - крайне громоздкая и довольно запутанная система итальянского судопроизводства, в частности, при рассмотрении гражданских и административных дел. Подобные дела могут кочевать по судебным инстанциям Италии по нескольку десятков лет. Вот и жалуются темпераментные итальянцы на свое неспешное правосудие в Страсбург. Там уже скопилось около 20 тысяч таких жалоб. Определенные надежды власти страны связывают с недавно принятым "законом Пинто", который создал еще одну обязательную инстанцию на национальном уровне для изучения заволокиченных дел, занимающуюся только проверкой сроков производства по делам. Это дает повод для оптимизма на будущее, а пока Европейский Суд вынужден выносить ежемесячно по 150 - 200 постановлений по итальянским жалобам на нарушения статьи 6 Европейской Конвенции.

Кстати, не исключено и появление российских "дел-клонов". Тут, правда, причина, кроется в ином. В известном постановлении Европейского Суда, удовлетворившего жалобу A.T. Бурдова ("Российская юстиция", N 7, 2002 г.), подчеркнуто, что государство не имеет права ссылаться на нехватку средств бюджета как оправдание неисполнения решений национальных судов по искам к казне. И другой вывод из этого решения: своевременное исполнение судебного решения является составной частью такого защищаемого Европейской Конвенцией права человека как эффективный доступ к правосудию. Вопрос же неисполнения судебных решений в Российской Федерации приобрел, к сожалению, массовый характер и может стать легко тиражируемым предметом жалоб в Европейский Суд.

Сегодня в Европейском Суде скопилось уже несколько сотен жалоб против России, аналогичных той, которую подавал A.T. Бурдов. И если российские власти не обратят серьезное внимание на проблему своевременного исполнения решения национальных судов, то казне придется не раз раскошелиться на "справедливую компенсацию" жалобщикам.

Статистические сведения*

Постановления, вынесенные в 2002 году

____________________________________________________________________________________________________
|Каким органом Суда вынесено                              |      Февраль       |     С начала      |
____________________________________________________________________________________________________
|                                                         |                    |       года        |
____________________________________________________________________________________________________
|Большая палата                                           |         0          |         1         |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция                                                 |        152         |        159        |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция                                                |         28         |        31         |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция                                               |      19 (22)       |      20 (23)      |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция                                                |         72         |        73         |
____________________________________________________________________________________________________
|Секции в прежних составах                                |         12         |        12         |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего                                                    |     283 (286)      |     296 (299)     |
____________________________________________________________________________________________________

Постановления, вынесенные в феврале 2002 года

____________________________________________________________________________________________________
|         Каким органом Суда вынесено         |По существу|Заключено|Исключено | Прочие |  Всего   |
|                                             |   дела    | мировое |из списка |        |          |
|                                             |           |соглаше- |подлежащих|        |          |
|                                             |           |   ние   |рассмотре-|        |          |
|                                             |           |         |   нию    |        |          |
|                                             |           |         |   дел    |        |          |
____________________________________________________________________________________________________
|Большая палата                               |     0     |    0    |    0     |   0    |    0     |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция в предыдущем составе                |     0     |    0    |    0     |   0    |    0     |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция в предыдущем составе               |     0     |    0    |    0     |   0    |    0     |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция в предыдущем составе              |     8     |    0    |    0     |   0    |    8     |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция в предыдущем составе               |     0     |    0    |    0     |   0    |    0     |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция                                     |    140    |   12    |    0     |   0    |   152    |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция                                    |    27     |    1    |    0     |   0    |    28    |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция                                   |    14     |    4    |  1 (4)   |   0    | 19 (22)  |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция                                    |    69     |    3    |    0     |   0    |    72    |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего                                        |    261    |   20    |  2 (5)   |   0    |283 (286) |
____________________________________________________________________________________________________

Постановления, вынесенные с начала 2002 года

____________________________________________________________________________________________________
|                Каким органом                |По существу|Заключено|Исключено| Прочие  |  Всего   |
|                Суда вынесено                |   дела    | мировое |из списка|         |          |
|                                             |           |соглаше- |подлежа- |         |          |
|                                             |           |   ние   |   щих   |         |          |
|                                             |           |         |рассмот- |         |          |
|                                             |           |         |рению дел|         |          |
____________________________________________________________________________________________________
|Большая палата                               |     1     |    0    |    0    |    0    |    1     |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция в предыдущем составе                |     0     |    0    |    0    |    0    |    0     |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция в предыдущем составе               |     0     |    0    |    0    |    0    |    0     |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция в предыдущем составе              |     8     |    0    |    0    |    0    |    8     |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция в предыдущем составе               |     3     |    0    |    1    |    0    |    4     |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция                                     |    146    |   13    |    0    |    0    |   159    |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция                                    |    29     |    2    |    0    |    0    |    31    |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция                                   |    15     |    4    |  1 (4)  |    0    | 20 (23)  |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция                                    |    69     |    4    |    0    |    0    |    73    |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего                                        |    271    |   23    |  2 (5)  |    0    |296 (299) |
____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________
|Вынесенные решения                                       |    За февраль     |   С начала года    |
____________________________________________________________________________________________________
|                                I. Жалобы, признанные приемлемыми                                 |
____________________________________________________________________________________________________
|Большая палата                                           |         0         |         1          |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция                                                 |      11(13)       |       33(35)       |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция                                                |         2         |         6          |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция                                               |         4         |         15         |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция                                                |         6         |         12         |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего                                                    |      23(25)       |       67(69)       |
____________________________________________________________________________________________________
|                               II. Жалобы, признанные неприемлемыми                               |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция                           |Палата               |         7         |      14 (28)       |
|                                   ________________________________________________________________
|                                   |Комитет              |        275        |        709         |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция                          |Палата               |         8         |         24         |
|                                   ________________________________________________________________
|                                   |Комитет              |        164        |        509         |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция                         |Палата               |         3         |         16         |
|                                   ________________________________________________________________
|                                   |Комитет              |        140        |        462         |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция                          |Палата               |       5 (6)       |      32 (33)       |
|                                   ________________________________________________________________
|                                   |Комитет              |        212        |        376         |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего                                                    |     814 (815)     |    2142 (2157)     |
____________________________________________________________________________________________________
|                  III. Жалобы, исключенные из списка подлежащих рассмотрению дел                  |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция                           |Палата               |         1         |         3          |
|                                   ________________________________________________________________
|                                   |Комитет              |         2         |         10         |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция                          |Палата               |         0         |         2          |
|                                   ________________________________________________________________
|                                   |Комитет              |         4         |         5          |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция                         |Палата               |        14         |         14         |
|                                   ________________________________________________________________
|                                   |Комитет              |         1         |         4          |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция                          |Палата               |         1         |         6          |
|                                   ________________________________________________________________
|                                   |Комитет              |         3         |         3          |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего                                                    |        26         |         48         |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего Решений об исключении жалобы из списка подлежащих  |    2142(2157)     |     2257(2274)     |
|рассмотрению дел (не включая частичных Решений)          |                   |                    |
____________________________________________________________________________________________________
Назад Оглавление Вперед


Новости
| Европейская конвенция | Европейский Суд | Совет Европы | Документы | Библиография | Вопросы и ответы | Ссылки


© Council of Europe 2002  Разработка: Компания "ГАРАНТ"
Проект финансируется при поддержке
Правительства Соединенного Королевства