здание Совета Европы
Европейская Конвенция о защите прав человека: право и практика
Европейская Конвенция о защите прав человека: право и практика
Новоcти
Библиoграфия
Вoпросы и oтветы
Сcылки

Rambler's Top100
Рейтинг@Mail.ru
Назад Оглавление Вперед

Справка к документу

Бюллетень Европейского Суда по правам человека

Российское издание

N 3/2002

Редакционная: необходимые пояснения и краткие замечания

После выхода в свет первого номера "Бюллетеня Европейского Суда по правам человека" на русском языке к нам в редакцию стали поступать вопросы. Одни просят начать с азов - информации о Совете Европы, частью которого является Европейский Суд по правам человека. Другие, уже искушенные в юридических вопросах, предлагают сосредоточиться в наших редакционных комментариях на анализе жалоб "против Российской Федерации". В этом номере у нас появилась возможность несколько расширить редакционную колонку, поэтому постараемся удовлетворить любопытство обеих сторон.

Совет Европы на защите прав человека

Совет Европы - старейшая европейская политическая организация, возникшая в условиях разрухи, царившей на континенте по окончании Второй мировой войны. Совет Европы был образован в мае 1949 года в Лондоне, четыре года спустя после создания Организации Объединенных Наций. Политическая воля государств - основателей Совета Европы - достичь единства среди его стран-членов - была направлена на реализацию следующей цели: "защита и претворение в жизнь идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие экономическому и социальному прогрессу государств - членов Совета Европы" (статья 1 Устава Совета Европы).

В Уставе Совета Европы закреплен принцип уважения прав человека и верховенства права. Это означает защиту и соблюдение принципа уважения человеческого достоинства и свободы личности в рамках неуклонно крепнущего правового государства. Устав также предусматривает, что серьезные нарушения прав человека, которые могут быть допущены государствами - членами Совета Европы, дают основания для приостановления их членства в Организации или исключения из нее.

Историческим этапом явилось принятие в 1948 году Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей универсальность и неотъемлемость прав человека. Совет Европы со своей стороны продемонстрировал приверженность принципам соблюдения прав человека, приняв в 1950 году Европейскую конвенцию по правам человека (ЕКПЧ). С тех пор ее ратификация стала обязательным условием членства в Организации.

Спустя 50 лет с момента создания Совета Европы его деятельность ни в коей мере не утратила своей актуальности. Она стала еще более значимой в связи с радикальными переменами, произошедшими в Центральной и Восточной Европе в конце 80-х годов. Поддержать усилия новых государств-членов и государств - кандидатов в члены в переходный период и в период становления демократии - цель, которую поставил перед собой Совет Европы сегодня. Являясь действительно общеевропейской организацией, в 2002 году он объединил 44 государства и остается открытым для новых членов, отвечающих критериям демократического государства.

В области соблюдения прав человека договорная и иная деятельность Совета Европы включает в себя:

- защиту гражданских и политических прав с помощью механизма, предусмотренного Европейской конвенцией по правам человека;

- защиту социальных и экономических прав на основании механизма, предусмотренного Европейской социальной хартией;

- защиту лишенных свободы лиц путем регулярных посещений мест лишения свободы представителями Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

- защиту прав национальных меньшинств на основании Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств;

- достижение равенства между мужчинами и женщинами;

- борьбу с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью;

- усиление гарантий свободы слова и свободного доступа к информации, а также свободы обмена мнениями и распространения информации через государственные границы.

Совет Европы имеет три рабочих органа.

Комитет министров - исполнительно-распорядительный орган, заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры иностранных дел 44 государств - членов Совета Европы или их заместители.

Парламентская Ассамблея - совещательный представительный орган, который состоит из представителей 44 национальных парламентов стран - членов Совета Европы, делегаций парламентов ряда стран, имеющих статус "специально приглашенных" и наблюдателей. В настоящий момент Председателем Ассамблеи является Петер Шидер (Австрия).

Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая - региональных органов власти.

Международный Секретариат, состоящий примерно из 12300 сотрудников, содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным Секретарем, избираемым на пятилетний срок. В настоящее время Генеральным Секретарем Совета Европы является Вальтер Швиммер (Австрия).

Государствами - членами Совета Европы на сегодняшний день являются: Австрия (дата вступления - 16.04.1956 г.), Албания (13.07.1996 г.), Андорра (10.10.1994 г.), Армения (25.01.2001 г.), Азербайджан (25.01.2001 г.), Бельгия (05.05.1949 г.), Болгария (07.05.1992 г.), Босния и Герцеговина (24.04.2002 г.), Венгрия (06.11.1990 г.), Германия (13.07.1950 г.), Греция (09.08.1949 г.), Грузия (27.04.1999 г.), Дания (05.05.1949 г.), Ирландия (05.05.1949 г.), Исландия (09.03.1950 г.), Испания (24.11.1977 г.), Италия (05.05.1949 г.), Кипр (24.05.1961 г.), Латвия (10.02.1995 г.), Литва (14.05.1993 г.), Лихтенштейн (23.11.1978 г.), Люксембург (05.05.1949 г.), Македония (09.11.1995 г.), Мальта (29.04.1965 г.), Молдавия (13.07.1995 г.), Нидерланды (05.05.1949 г.), Норвегия (05.05.1949 г.), Польша (29.11.1991 г.), Португалия (22.09.1976 г.), Россия (28.02.1996 г.), Румыния (07.10.1993 г.), Сан-Марино (16.11.1988 г.), Словакия (30.06.1993 г.), Словения (14.05.1993 г.), Соединенное Королевство (05.05.1949 г.), Турция (13.04.1950 г.), Украина (09.11.1995 г.), Финляндия (05.05.1989 г.), Франция (05.05.1949 г.), Хорватия (06.11.1996 г.), Чехия (30.06.1993 г.), Швейцария (06.05.1963 г.), Швеция (05.05.1949 г.), Эстония (14.05.1993 г.).

Официальные языки Совета Европы - французский и английский. Штаб-квартира Совета Европы расположена в г.Страсбурге (Франция) во Дворце Европы по адресу: Council of Europe F-67075,

Действия российских властей в Европейский Суд по правам человека обжаловали Анатолий Бурдов и еще 10 000 его сограждан

С 5 мая 1998 года (дата вступления в силу для России европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод) по настоящее время в Европейский Суд по правам человека поступило около 10000 жалоб на действия властей Российской Федерации. Примерно 3500 из этих жалоб отклонены Судом по различным основаниям. Большинство - по причине низкого качества подготовки жалоб к рассмотрению и нарушения критериев приемлемости (об этих критериях мы подробно говорили в нашей редакционной колонке во втором номере Бюллетеня).

По данным Информационного центра Совета Европы в Российской Федерации на 15 мая 2002 года в Европейском Суде по правам человека находились 6069 жалоб против Российской Федерации. Из них 2612 жалоб были отнесены к категории требующих принятия решения, остальные ждали своей очереди для принятия по ним решения.

К 1 сентября текущего года пять жалоб против Российской Федерации Европейским Судом признаны приемлемыми для рассмотрения по существу, а более 100 жалоб направлены властям России для ознакомления и составления письменных замечаний по ним (коммуницированы). По двум делам ("Анатолий Бурдов против Российской Федерации" и "Валерий Калашников против Российской Федерации") Европейский Суд уже вынес решения по существу, сразу скажем - не в пользу России: А.Бурцеву присуждено 3000 евро, а В.Калашникову - 8000. Информация об этих решениях появится в нашем Бюллетене позже. Пока же скажем коротко о первом рассмотренном "против Российской Федерации" деле - по жалобе А.Бурдова.

Заявитель, житель г.Шахты Ростовской области, принимал участие в операции по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. По результатам экспертного заключения ему была назначена компенсация за вред, причиненный во время этой работы. В 1997 году в связи с невыплатой компенсации А.Бурдов предъявил иск к Управлению социальной защиты населения г.Шахты. Суд удовлетворил его иск, а также постановил выплатить А.Бурдову пени за имевшие место задержки при выплате компенсации. Однако компенсацию в полном объеме заявитель так и не получил, что заставило его еще раз обратиться в суд, а службой судебных приставов было возбуждено несколько исполнительных производств о принудительном взыскании компенсации.

Спустя длительное время, в 1999 году, А Бурдов получил уведомление Главного управления юстиции Ростовской области о том, что ни один из исполнительных листов не может быть исполнен, поскольку у Управления социальной защиты по г.Шахты отсутствуют соответствующие средства на счетах. Тогда А.Бурдов обратился с жалобой в Страсбург.

Уже после обращения А.Бурдова в Европейский Суд по правам человека, 5 марта 2001 года, во исполнение ранее вынесенных судебных решений ему были выплачены 113040 рублей 38 копеек, и, таким образом, имевшаяся задолженность была полностью погашена.

Однако 18 апреля 2002 года Европейский Суд постановил, что длительное (в течение двух лет) неисполнение судебных решений является нарушением положений п.1 ст.6 европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.1 Протокола N 1 к этой Конвенции и обязал Российскую Федерацию выплатить А.Бурдову "справедливую компенсацию" за понесенный моральный ущерб в размере 3000 евро.

С полным же текстом решений можно ознакомиться в "Российской газете" (соответственно N 120 от 4 июля 2002 года и N 198, 199 от 18 и 19 октября 2002 года) и журнале "Российская юстиция" (N 2 и 7, 11 за 2002 год).

Жалобы против Российской Федерации поступают в Страсбург достаточно интенсивно и, похоже, становятся одной из основных "забот" Европейского Суда. Сошлемся на статистику, представленную заместителем Секретаря-канцлера Суда Эриком Фрибергом. Число жалоб против всех стран - членов Совета Европы, заявленных в Европейский Суд (а до 1 ноября 1998 года - в Европейскую Комиссию по правам человека), с 1988 года по 2001 год выросло примерно на 700% и, судя по всему, будет неуклонно возрастать. При этом общее число жалоб, находящихся в производстве Страсбургского Суда и требующих принятия по ним решения, в конце марта 2002 года превышало 65 тысяч. Так вот из этого количества дел 11% приходится на жалобы, поданные против Российской Федерации. Если в декабре 2001 года в Европейском Суде находилось 2004 жалобы в отношении действий властей России, то меньше чем за четыре последующих месяца это число выросло до 2603 и продолжает расти, выводя Россию на четвертое место по их числу после Италии, Франции и Польши.

Анализ коммуницированных властям Российской Федерации жалоб показывает, что главным образом основаниями для их подачи в Европейский суд являются:

- действия российских органов власти в социальной сфере, в том числе невыплата либо несвоевременная выплата пенсий, пособий, отказ в компенсации денежных вкладов в индексации причитающихся заявителям денежных выплат (приблизительно 37% от общего числа поступивших жалоб);

- отсутствие эффективных средств правовой защиты (30%);

- неисполнение судебных решений (13%);

- неудовлетворительные условия содержания в местах лишения свободы (10%).

В этом номере Бюллетеня упоминаются две жалобы против Российской Федерации. Одна из них поступила в Страсбург от Владимира Гусинского (вопрос об обоснованном подозрении в совершении правонарушения как основания для законного задержания или заключения под стражу - подпункт "с" пункта 1 Статьи 5 Конвенции), другая - от Народной демократической партии "Ватан" (вопрос о свободе собраний и объединений - Статья 11 Конвенции).

Статистические сведения*

Постановления, вынесенные в 2002 году

____________________________________________________________________________________________________
|               Каким органом Суда вынесено               |        Март        |   С начала года   |
____________________________________________________________________________________________________
|Большая палата                                           |         0          |         1         |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция                                                 |      17 (18)       |     176 (177)     |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция                                                |      21 (22)       |      52 (53)      |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция                                               |      54 (56)       |      74 (79)      |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция                                                |         4          |        77         |
____________________________________________________________________________________________________
|Секции в прежних составах                                |         3          |        15         |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего                                                    |      99 (103)      |     395 (402)     |
____________________________________________________________________________________________________

Постановления, вынесенные в марте 2002 года

____________________________________________________________________________________________________
|         Каким органом Суда вынесено         |По существу|Заключено|Исключено | Прочие |  Всего   |
|                                             |   дела    | мировое |из списка |        |          |
|                                             |           |соглаше- |подлежащих|        |          |
|                                             |           |   ние   |рассмотре-|        |          |
|                                             |           |         | нию дел  |        |          |
____________________________________________________________________________________________________
|Большая палата                               |     0     |    0    |    0     |   0    |    0     |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция в предыдущем составе                |     2     |    0    |    0     |   0    |    2     |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция в предыдущем составе               |     0     |    0    |    0     |   0    |    0     |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция в предыдущем составе              |     0     |    0    |    0     |   0    |    0     |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция в предыдущем составе               |     1     |    0    |    0     |   0    |    1     |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция                                     |  14 (15)  |    3    |    0     |   0    | 17 (18)  |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция                                    |  18 (19)  |    2    |    1     |   0    | 21 (22)  |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция                                   |  47 (49)  |    7    |    0     |   0    | 54 (56)  |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция                                    |     1     |    2    |    1     |   0    |    4     |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего                                        |  83(87)   |   14    |    2     |   0    | 99 (103) |
____________________________________________________________________________________________________

Постановления, вынесенные с начала 2002 года

____________________________________________________________________________________________________
|         Каким органом Суда вынесено         |По существу|Заключено|Исключено | Прочие |  Всего   |
|                                             |   дела    | мировое |из списка |        |          |
|                                             |           |соглаше- |подлежащих|        |          |
|                                             |           |   ние   |рассмотре-|        |          |
|                                             |           |         | нию дел  |        |          |
____________________________________________________________________________________________________
|Большая палата                               |     1     |    0    |    0     |   0    |    0     |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция в предыдущем составе                |     2     |    0    |    0     |   0    |    2     |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция в предыдущем составе               |     0     |    0    |    0     |   0    |    0     |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция в предыдущем составе              |     8     |    0    |    0     |   0    |    8     |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция в предыдущем составе               |     4     |    0    |    1     |   0    |    5     |
____________________________________________________________________________________________________
|I Секция                                     | 160 (161) |   16    |    0     |   0    |176 (177) |
____________________________________________________________________________________________________
|II Секция                                    |  47 (48)  |    4    |    1     |   0    | 52 (53)  |
____________________________________________________________________________________________________
|III Секция                                   |  62 (64)  |   11    |  1 (4)   |   0    | 74 (79)  |
____________________________________________________________________________________________________
|IV Секция                                    |    70     |    6    |    1     |   0    |    77    |
____________________________________________________________________________________________________
|Всего                                        | 354 (358) |   37    |  4 (7)   |   0    |395 (402) |
____________________________________________________________________________________________________

______________________________

* Статистические сведения предварительны. То или иное Постановление или Решение Европейского Суда может быть вынесено в отношении нескольких жалоб (в скобках приводится количество жалоб, в отношении которых вынесено Постановление или Решение). Употребляемый в Бюллетене значок * означает, что Постановление не является окончательным.

Назад Оглавление Вперед


Новости
| Европейская конвенция | Европейский Суд | Совет Европы | Документы | Библиография | Вопросы и ответы | Ссылки


© Council of Europe 2002  Разработка: Компания "ГАРАНТ"
Проект финансируется при поддержке
Правительства Соединенного Королевства